沈文广新发〔2017〕11号
局属各单位、机关各处室：
现将《沈阳市文化广电新闻出版局2017年安全生产工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
沈阳市文化广电新闻出版局
2017年3月24日
沈阳市文化广电新闻出版局
2017年安全生产工作要点
按照市政府关于进一步做好安全生产工作的总体部署，依据《2017年沈阳市安全生产工作要点》，结合我局实际，制定2017年市文广局安全生产工作要点。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及市第十三次党代会精神，深入贯彻国家和省、市相关工作部署，以防范重特大安全生产事故为目标，以风险辨识防控和隐患排查治理为主线，以安全生产“四化”建设为载体，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移的工作宗旨，坚持安全发展理念，时刻把握问题导向，牢固树立红线意识，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，推行风险分级管控、强化隐患排查治理、堵塞监督管理漏洞、增强安全防范能力，全面完成市政府下达的安全生产各项任务，为打造国际化营商环境、助推幸福沈阳共同缔造，促进全市文化事业发展创造良好的安全环境，提供坚实的安全保障。
二、工作目标
一是完成市政府下达的安全生产工作指标，本行业（系统）领域内，严控一般事故，杜绝较大及以上事故，争创全市安全生产工作先进单位。
二是深化安全生产领域改革创新，初步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系。
三、主要工作任务
（一）强化安全生产行业监管责任
贯彻落实各级领导同志关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神，及时在局务会议和职工大会上传达学习，组织开展安全生产巡查、督查，确保安全生产各项工作有力、有序、有效推进。着力从工作制度、责任体系、隐患排查、教育培训、应急救援、基础保障等方面，全面梳理监管盲区和制度漏洞，本着“可用、好用、管用”原则，全面整理制订《市文广局安全生产监督检查事项指引》指导性文件，做到安全生产监管工作有章可循、有制可依。各负有安全生产监管职责的领导和处室要根据分管行业的特点，不断强化监管责任，坚持“强化监管、保障效果”的原则，按照“三个必须”和谁主管谁负责的工作要求，继续推动领导成员带队开展安全生产隐患排查治理工作，指导督促各单位加强安全管理。
（二）实施安全风险分级监督管理
探索安全生产领域改革创新实施方案，扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设。根据文化领域的特点和我局行业监管职责、隐患排查治理等情况，推进《市文广局安全生产（消防）风险预防控制体系建设工作方案》，明确安全风险分级标准，明晰事故隐患判定依据，针对不同风险等级的单位，采取有针对性的安全风险分级管控措施，确定隐患排查重点，实行差异化、精准化动态监管。同时，要加强各单位安全风险辨识、评估和预警能力，健全完善应急响应体制机制，做到把安全风险管控挺在隐患前、把隐患排查挺在事故前。
（三）夯实局属各单位安全生产主体责任
各单位要把安全生产工作纳入全年整体工作中，通过深入落实《沈阳市安全生产党政同责实施办法》和《沈阳市隐患排查治理工作办法》，各单位要加强“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作理念，明确各单位的责任主体地位，强化和落实全员安全生产责任，建立岗位安全生产责任清单，强化全员安全生产责任范围和基本内容。建立健全单位内部隐患排查治理体系，开展自身安全风险辨识和管控，不断推进本单位安全生产标准化建设，全面抓好管理、防范、监督、检查、奖惩措施的实施，切实做到安全生产责任、投入、培训、基础管理和应急救援“五到位”。对于排查发现的重大事故隐患，立即向主管部门报告，同时制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。
（四）持续开展行业领域安全专项整治
1.针对文化领域工作特点，紧盯重点时段、重大活动和重要节日，结合“安全生产月”等活动，集中时间、集中力量，对博物馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、网吧等人员密集场所和公共聚集场所深入开展地毯式、拉网式隐患排查，不留死角、不留盲区，找出治理顽疾。要特别注重消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救早期火灾能力、组织疏散人员逃生能力、消防宣扬教育培训能力）建设，强化人防、物防、技防措施落实，把控制防范火灾能力建设放在突出位置。
2.加强局属单位对外出租房屋的安全管理，健全出租房屋的安全管理制度，明确安全生产管理权责，定期对出租房屋组织开展安全检查，有效预防各类安全事故的发生。
3.定期对局属单位的新建、改建、扩建工程项目进行安全检查，特别是新开工的建设项目，按照沈阳市建设项目管理相关规定，重点检查建设项目执行“三同时”落实情况，防止安全事故的发生，确保建设项目安全顺利推进。
4.深入开展安全生产领域“打非治违”工作。局行业管理部门和执法单位，要不断加强“打非治违”工作力度，加强与公安、安监、工商等部门联动，发现问题责令整改，拒不整改的实施关停，保持对非法违规生产经营活动的高压态势。局属各单位，要加强自检自查，对不具备安全条件的部位和环节要及时治理，暂时无条件解决的，要实施关停，对特殊岗位要做好安全保护，严格执行确保不出问题。
（五）加强安全生产基础性工作
1.严格执行前置审批制度，加强消防安全源头监管，对成立电影放映单位和歌舞、游艺娱乐场所、组织营业性演出等审批项目，必须获得公安消防部门的消防安全许可才能受理，严守行业准入关；严格审核审批大型文化活动安全许可申请，把好准入关口，开展风险评估，实行“谁审批、谁负责”制度，全力遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。
2.推进智慧安监体系建设，借助沈阳市推行建设的“互联网+”安监消防远程监控系统和全市智慧安监大数据管理平台，实现火灾隐患远程监控，安全风险主动预警、综合研判及分析决策，着力推进安全隐患自查自报、安全隐患综合监管、应急处置情况实时动态化管理等体系建设，推进我局“互联网+”和智慧安监体系建设的现代化和信息化水平。
3.加强安全生产事故处置和应急救援工作，完善事故救援指挥和组织协调机制，进一步做好预案编制、修订工作。要加强应急救援队伍建设，整合系统内的应急资源，加强装备管理和人员培训，组织和开展多种形式的应急演练。健全完善应急响应机制，在系统内形成应急调度和指挥网络，完善安全生产应急信息协作，建立应急警报、应急处置的协调联动体制，落实重大险情通告、警戒、疏散等应急措施，切实做到准备充分、遇事不慌、来之能战、战之能胜。
4.扎实开展安全生产知识培训，围绕服务安全生产工作大局，把安全生产教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位人员的特殊需要结合起来，有计划地组织单位主要领导、主管负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训；着眼安全生产教育培训针对性、实用性，把理念、知识、技能作为重要培训内容制定年度培训计划，开展多形式、多层次的安全生产培训，不断提高全局干部职工的安全意识和防范技能。
5.加强安全生产宣传工作，做好安全法规、规章的普及和宣教工作，通过多种形式和有效途径，大力宣传、全面落实各级加强安全生产工作的方针政策和决策部署，使安全生产法制化保障体系日渐完备。有效利用博物馆、图书馆、报刊、电影院、广播电视等平台进行安全生产、消防、突发性事故应急等知识和现场处置办法的宣传教育，积极营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
四、工作要求
一是加强组织领导。继续深入贯彻落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，明确责任，周密组织，强化局属各单位法人代表必须依法履行本单位安全生产工作第一责任人职责。坚持各业务处室“行业监管与综合监管相结合、以行业监管为主”，“管行业必须管安全”，切实把“一岗双责”制落到实处。
二是严把隐患关口。按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，在安全生产（消防）检查排查工作中，要突出隐患排查治理重点，按照事故隐患排查“五落实”要求，建立台账，实行隐患“谁检查、谁签字、谁负责”制度。对发现的隐患和问题限期整改，不断提高安全事故防范能力。
三是做好值班管理。切实做好节假日期间安全保卫和值班工作。按照我市及我局节假日期间安全防范工作要求，局系统认真落实安全保卫和值班值宿工作安排，强化领导带班值班值宿工作，及时处置安全生产（消防）方面的突发事件，确保在第一时间组织救援。
四是畅通信息渠道。建立安全工作隐患自纠信息报送机制，要明确专人负责信息报送工作，畅通信息报送渠道，确保信息报送及时、真实，坚决杜绝迟报、谎报、漏报、瞒报现象，为我市新一轮振兴发展提供坚强安全保障。
